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2018年三季度煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。甘肅煤礦安全監察局轄區共有8個產煤市、22個產煤縣(區)。截止2018年9月底,共有各類煤礦126處,其中:正常生產礦井33處,核定生產能力4463萬噸/年;正常建設礦井14處,設計生產能力1322萬噸/年;停產停工礦井54處,生產能力2675萬噸/年;正在實施關閉礦井25處,生產能力459萬噸/年,持有安全生產許可證礦井40處。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井126處,元至九月份實際監察礦井115個,監察覆蓋率91.2%;全年計劃監察礦井402礦次,實際監察礦井353礦次,監察計劃完成率87.7%。
       3.隱患排查治理情況。元至九月份共查處一般事故隱患1792項,應完成整改1759項,實際完成整改1745項,隱患整改率為99.2%;查處重大事故隱患19項,應完成整改12項,實際完成整改12項,隱患整改率為100%。全省煤礦重大危險源13處,實際監控煤礦重大危險源13處,重大危險源監控率為100%。
       4.行政處罰情況。元至九月份共實施行政處罰128次(其中對生產經營單位55次),其中實施經濟處罰111次(其中,事故罰款為38次,監督監察罰款73次),罰款1512.82萬元,實際收繳罰款1485.82萬元,罰款收繳率98%。
       5.生產安全事故查處情況。元至九月份共查處4起煤礦生產安全事故,應結案3起,實際結案3起,結案率100%。
       6.職業衛生監督執法情況元至九月份全局共監督檢查用人單位34家,查處問題47項,責令限期改正9項,罰款9萬元。
       7.執法文書下達情況。全局共下達安全監察執法文書1133份,其中現場檢查筆錄192份、現場處理決定書190份、撤出作業人員命令書5份、復查意見書52份、立案決定書75份、調查取證筆錄207份、行政處罰告知書119份、行政處罰決定書119份、行政處罰送達收執119份、加強和改善安全管理建議書16份、加強和改善安全管理監察意見書3份、移送書1份、案件結案報告35份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       2018年前三季度,全局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神,按照應急管理部、國家煤礦安監局和甘肅省委、省政府關于煤礦安全生產的一系列決策部署,堅持以促進轄區煤礦生產安全形勢持續穩定為中心,以有效防范和堅決遏制較大及以上事故為目標,依法履行煤礦安全監察職責。強化煤礦安全基礎管理,著力提升監察執法效能,扎實推進煤礦安全生產領域改革發展,較好地完成了各項監察執法工作任務。
       一是創新監察方式方法,著力提升監察執法效能采取“刀刃向內”,做足監察準備,“刀刃向外”,實施精準監察和靠實責任“提醫風”,充分準備“查病歷”,精細監察“找病灶”,嚴肅查處“挖病根”的監察方式方法,突出重大隱患的查處和對以往問題的復查,強化責任監察。針對窯街、靖遠煤業集團所屬煤礦災害情況,局主要負責人組織監察人員采取集中會診和集中監察的方式,通過查閱礦井采區有關設計、圖紙資料,對照相關法律法規、標準規定,查找認定出存在的問題和隱患清單,并針對會診出的問題和重大隱患整改落實情況開展集中監察執法,倒逼執法作風轉變,進一步提升監察執法效能,在杜絕生產安全事故的同時實現了監察罰款數額的大幅提升。
       二是堅持問題導向,隱患排查治理力度顯著提升。堅持近幾年形成的瓦斯防治及防滅火、防治水、機電運輸三個重點方面的調查摸底、專項監察、集中分析、片區座談問題通報、隱患整改落實反饋閉合整治機制。聚焦作業人員密集的生產環節和作業場所,針對礦井瓦斯防治及防滅火、水害防治和機電運輸三項重點,根據轄區煤礦特點和變化情況,按照年初計劃開展專項摸底和隱患排查,堅持將“三個專項”列入每個監察組的必查詳查內容,并堅持在每月執法分析會上進行總結討論,分析研判礦井可能存在的薄弱環節,確定下一步監察重點。通過持續堅持瓦斯防治及防滅火、防治水、機電運輸三個重點方面的監察,有效推動了轄區煤礦安全基礎的提升。
       三是強化防治并重,夯實安全風險預防控制體系。積極開展預防性技術監察。開展監察時要求所有監察組到礦后集中邀請各煤礦礦長、總工程師對其礦井情況進行講解,共同深入交流探討,從生產計劃安排、安全資金投入、安全措施落實等多方面了解,研究發現問題,預防系統性安全隱患,對存在重大安全隱患或典型問題向企業提出監察意見,要求企業認真分析存在的問題,落實問題整改計劃,并將意見作為全年推動的重點工作,跟蹤督辦,做到事故隱患的提前治理、事前預防。同時,強化監察計劃和檢查方案制定。在年度計劃執行過程中結合實際情況安排月度監察任務,在檢查方案編制上,嚴格執行“一礦一表”“一礦一案”,持續堅持日常監察重要問題隱患情況每季度、重大隱患隨時通過建議書形式通報地方政府或煤業集團,并進行掛牌督辦,與地方政府形成合力,共同督促企業問題隱患的整改落實。開展企業安全風險隱患治理約談會。針對安全致災因素嚴重、隱患問題突出的礦井,組織召開安全風險隱患治理約談會,梳理出核實存在的重大問題隱患,落實企業問題整改計劃,夯實企業安全基礎。
       四是堅持嚴格執法,從嚴從重查處違法違規行為。堅持從嚴事故查處高壓態勢。對發生事故的礦井全部按照規定從嚴從重處罰,倒查責任、一追到底,并將事故調查和安全監察相結合,在事故調查的同時,對事故礦井進行全面監察,徹查存在的問題和隱患并對違法違規行為一律實施高限處罰,督促企業全面排查隱患,加強事故防范。嚴查嚴懲重大事故隱患,針對上半年執法效能不足、執法力度不夠的情況,召開監察執法工作專題會議,深入分析監察執法工作中存在問題和不足,強化事故查處公開和防范措施落實、責任人處理備案制度,達到對企業安全責任人及全體從業人員的震懾效果,提高其主觀能動性,切實增強搞好安全工作的責任感、緊迫感、危機感。
       五是全力推行監察執法全過程留痕制度,規范執法程序。建立執法全過程留痕管理制度。要求每名監察人員使用移動執法終端、錄音錄像設備、儀器儀表,對每次執法活動檢查的資料、圖紙、臺賬、井下關鍵現場設備設施、關鍵人員的詢問等必須使用執法記錄儀和錄音錄像設備及時準確規范地記錄固定證據,同時配發專用執法記錄本,全過程記錄每次監察執法活動,做到全過程留痕,建立可回溯全過程執法監督管理;事故調查時突出目標導向和問題導向,注重證據鏈的閉合。監察活動結束回單位后,必須將執法影像信息及時上傳至執法系統。規范執法文書制作。首先從開展執法文書制作培訓入手,逐字逐句講解文書制作標準規范,開展煤礦安全生產違法違規行為描述及處理依據匯編學習,讓監察人員都能做到正確選擇和使用執法文書,處理處罰符合法律規定。強化內部執法監督。強化執法全過程的監督,設置一名處級干部作為執法監督負責人,事前監督從每月執法分析會開始,每月分析當月執法成效、存在突出問題和不足,監察員的表現情況、履職情況及各監察室的下一步工作辦法措施;事中監督由專職監督負責人抽調相關人員根據情況隨時督察或進行“回頭看”,對發現的問題嚴格指名道姓進行通報;事后監督在執法活動結束返回駐地后兩日內開展,如存在重大錯誤,推倒重來;對不認真整改落實執法監督組提出意見建議的,嚴肅追究責任。
       六是強化教育培訓,扎實推進煤礦基礎建設。為全面貫徹落實全國煤礦基礎建設推進大會精神,聯合省安監局在平涼市華亭縣召開全省煤礦基礎建設推進會,對推進全省煤礦安全基礎建設進行全面部署,向全省煤礦企業發出大力推進煤礦基礎建設的總動員令,進一步促進煤礦企業深刻認識加強煤礦安全基礎建設的極端重要性,明確目標方向,繼續堅持宣傳黨中央、國務院關于安全生產的方針政策及應急管理部、國家煤礦安監局關于煤礦安全工作的決策部署,引導企業牢固樹立安全發展理念,正確處理安全和發展、安全和效益、安全和速度的關系,準確把握、積極適應新時代對企業安全和應急管理提出的新標準新要求,樹立“以人為本”的安全理念,使煤礦企業真正做到在煤礦安全基礎建設上有新擔當新作為。
       七是注重內部建設,著力提升監察人員專業能力。為進一步貫徹黨的十九大精神,深入學習習近平總書記安全生產重要思想,圍繞新時代新擔當新作為,舉辦了“甘肅煤礦安全監察局干部專業能力和專業精神提升培訓班”。按照建設高素質專業化干部隊伍要求,學習培訓強化三個著力,即:著力提高專業思維和專業素養、著力涵養干部擔當作為的底氣和勇氣、著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。聚焦全面加強學習能力、政治領導能力、改革創新能力、科學發展能力、依法執政能力、群眾工作能力、狠抓落實能力、駕馭風險能力,邀請甘肅行政學院常務副院長、蘭州財經大學校長等知名專家學者講授精品課程,引導全局干部職工干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。突出精準化和實效性,圍繞貫徹落實應急管理部和國家煤礦安全監察局重要工作部署,幫助干部彌補知識弱項、能力短板,全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。通過學習培訓,全局黨員干部職工提高了政治站位、開闊了工作思路、提升了職業素養、凝聚了團結力量。                                  
       三、存在的主要問題
       1.部分煤礦安全基礎薄弱,安全形勢依然嚴峻。轄區內30萬噸及以下煤礦數量較多,普遍存在安全生產認識不到位,安全技術人員、特種作業人員缺乏、機械化程度和科技裝備水平不高的現狀。部分煤礦長期處于停產停工狀態,煤礦隱蔽致災因素增多,復產復工難度大,為監察工作帶來極大的壓力。部分正常生產礦井受煤炭價格波動影響,利益驅動,現場管理、技術管理嚴重滑坡,違章指揮、違章操作現象有所抬頭,“三慣”(干慣了、看慣了,也就習慣了)行為長期存在。
       2.煤礦重大災害防治、隱患排查整治、隱蔽致災因素普查工作不扎實,安全管理制度不健全、崗位責任不落實,對國家有關行業政策和法規、標準的執行不堅決不到位,思想認識不高,重視程度不夠,安全生產主體責任不落實。部分煤礦企業存在重生產輕安全現象,對制約礦井安全發展的一些隱患長期視若無睹;有的礦井在重大災害治理方面措施貫徹不力,設施建設不全;職工培訓搞形式、走過程,不能確保管理、裝備、系統、素質并重。
       3.部分煤礦企業執行監察指令不夠堅決,隱患整改不到位。特別是對一些限期整改的隱患,到期后不能及時整改,也不申請延期,尤其是中央企業不能起到表率作用,歷史欠賬較多,蒙混過關的僥幸思想還未徹底扭轉。
       4.監察執法程序和文書制作不規范的現象仍然存在。個別執法文書使用和制作不規范,案卷材料不完整,違法行為的認定不夠準確;對部分查出的隱患表述不準確、不具體,不規范;個別監察執法程序沒有實現閉合管理。 
       5.煤礦監察執法信息系統使用還存在差距。煤礦監察執法系統應用不積極,只注重基礎信息的督促填報工作,較少應用基礎信息開展監察執法工作,截止目前,仍未全部使用監察執法系統制作文書,上報的監察執法數據與監察執法系統信息不一致。
       四、下一步煤礦安全監察執法工作建議
       1.對照年度目標責任,認真梳理總結前三季度監察執法工作開展情況,總結監察執法工作中形成的好做法好經驗,全面查找漏洞和不足,及時補短板強弱項,提高站位,正視問題,轉變作風,正確履職,確保全年各項監察執法工作的順利完成。同時,及早謀劃2019年監察執法重點工作。
       2.督促煤礦企業負責人和安全管理人員堅持以習近平新時代安全生產思想為指引,提高政治站位,轉變思想觀念,打破思維慣性,將安全工作由被動思維向主動思維轉變,切實改變以前習慣了、看慣了、干慣了的思想觀念,積極主動落實安全主體責任,在未然上下功夫,堅決防范遏制零星事故,同時,深入學習貫徹《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,始終將生產接續視為確保礦井長遠發展的頭等大事,超前謀劃,超前工作,確保礦井生產接續正常。
       3.認真貫徹落實全國、全省煤礦安全基礎建設推進會議的安排部署,堅持“管理、裝備、素質、系統”并重,全力推進煤礦“四化”建設和“一優三減”工作。督促煤礦企業以全面推進“三位一體”安全生產標準化體系建設為基礎,建立全面覆蓋、責任清晰、管控有效的安全管理模式,實現管理科學;以全面推進煤礦“四化”建設為目標,充分發揮新技術、新裝備、新工藝對安全生產重要支撐作用,實現裝備先進;以強化教育培訓為抓手,建設知識型、技能型、創新型的煤礦職工隊伍,實現素質過硬;以全面推進“一優三減”建設為關鍵,打造集約高效的安全生產格局,實現系統優化為目標,深刻認識加強煤礦安全基礎建設的極端重要性,著力提升煤礦安全基礎管理水平。
       4.結合煤礦安全分類監察執法要求,科學合理制定監察計劃,合理確定各類煤礦執法周期,避免重復執法。進一步強化對重點時段、重點地區、重點災害治理、重點煤礦的監監察執法。同時,強化對地方政府和煤礦安全監管部門的監督檢查。
       5.始終緊盯重大致災因素,加大對煤與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、鑒定具有強沖擊傾向性的礦井、既是高瓦斯又是水文地質類型復雜的礦井監察執法力度,扭住瓦斯、水、沖擊地壓、火等重大致災因素“牛鼻子”不放松,堅決遏制較大以上事故。同時,切實加大對正在實施關閉和停產停工煤礦的監督檢查和巡回檢查工作力度,充分應用隨機抽查、暗查暗訪、突擊檢查等方式,嚴防死灰復燃,嚴防停產停工的煤礦以災害治理或隱患排查整改等名義擅自復產復工。
       6.加大執法監督力度,不斷規范和促進執法質量上臺階。加大執法監督的頻次和力度,每個季度將組織開展一次監察執法監督,全面細致的對執法情況進行監督,及時掌握監察動態。監督結束后,及時形成總結報告,總結經驗和做法,批評通報存在的問題,并提出有針對性的措施和對相關責任人提出處理建議。
       7.強化監察執法信息化建設。加強組織領導,提出明確要求,將全局執法數據錄入國家煤礦安全監察局執法數據庫,并定期分析監察執法系統應用情況,研究解決存在的問題。同時,將煤礦企業安全生產基礎信息管理平臺數據填報更新情況納入日常監察執法的必查內容,督促煤礦企業定期更新管理平臺數據。

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2018-10-11 17:10:48瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
技術支持:甘肅煤礦安全監察局統計中心 備案號:隴ICP備05000651號
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