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2019年三季度煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。截止2019年9月底甘肅煤礦安全監察局轄區共有各類礦井99處,其中新建礦井13處(中央在甘和省屬煤礦6處、地方國有煤礦1處、鄉鎮煤礦6處),改建擴建礦井32處(地方國有煤礦1處、鄉鎮煤礦31處)。99處礦井中正常生產礦井32處,核定生產能力4199萬噸/年;正常建設礦井8處,設計生產能力1175萬噸/年;停產停工礦井59處,生產能力2893萬噸/年。截止9月30日,持有安全生產許可證礦井41處,核定生產能力4699萬噸/年。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井99處,1-9月實際監察礦井98個,監察覆蓋率98.99%;全年計劃監察礦井320礦次,實際監察礦井251礦次,監察計劃完成率78.44%。
       3.隱患排查治理情況。1-9月共查處一般事故隱患1461項,應完成整改1426項,實際完成整改1422項,隱患整改率為99.72%;查處重大事故隱患31項,應完成整改23項,實際完成整改22項,重大事故隱患整改率為95.65%;全省煤礦重大危險源12處,實際監控煤礦重大危險源12處,重大危險源監控率為100%。
       4.行政處罰情況。1-9月共實施行政處罰208次(其中對生產經營單位82次,對生產經營單位主要負責人29次),其中實施經濟處罰179次(事故罰款94次,監督監察罰款85次),罰款3730.01萬元(其中事故罰款621.91萬元,監督監察罰款3108.10萬元),實際收繳罰款3499.01萬元(其中事故罰款621.91萬元,監督監察罰款2877.10萬元),罰款收繳率93.81%。責令停產整頓生產經營單位8個。
       5.生產安全事故查處情況。1-9月共查處7起煤礦生產安全事故,應結案4起,實際結案4起,結案率100%。
       6.執法文書下達情況。全局共下達安全監察執法文書1759份,其中現場檢查筆錄188份、現場處理決定書188份、撤出作業人員命令書5份、復查意見書15份、立案決定書74份、調查取證筆錄224份、行政處罰告知書184份、行政處罰決定書184份、行政處罰送達收執184份、加強和改善安全管理建議書6份、加強和改善安全管理監察意見書17份、涉嫌犯罪案件移送書1份、案件結案報告47份。此外,其他各類文書共計442份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       今年以來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署、全國安全生產電視電話會議、全國應急管理工作會議、全國“兩會”期間安全防范工作視頻會議和全國煤礦安全生產工作會議精神,堅持“一個中心、兩條主線”工作思路,以堅決防范遏制較大以上事故為目標,以有效管控化解轄區煤礦重大安全風險為重點,深刻吸取各類典型煤礦事故教訓,深入開展安全風險管控和事故隱患排查治理工作,標本兼治、精準施策,嚴格執法,推動轄區煤礦安全生產形勢持續穩定向好,較好地完成了各項監察執法工作任務。
       1.嚴格執法,有效管控安全風險。一是嚴格重大隱患的問責處理,倒逼責任落實。對發現的重大安全風險、重大事故隱患和安全生產違法行為,綜合運用上限處罰、停產整頓、警示約談等手段依法嚴肅查處。通過壓力傳導,嚴罰重處,倒逼煤礦企業把主體責任“扛起來、落下去”,把事故隱患整改落實到位,有效警示和震懾了轄區內煤礦超能力生產違法行為。二是強化重大災害治理工作,將礦井瓦斯防治、防滅火、水害防治、沖擊地壓等重點災害防治列入監察執法必查詳查內容,分析研判可能存在的薄弱環節,確定下一步監察重點。始終堅持將災害最嚴重的窯街煤電集團作為煤礦安全生產工作的重中之重,持續關注、跟蹤督促。局主要領導多次帶領相關人員對窯街煤電公司進行督查和聯系指導,著力推進重大災害治理科學化、現代化水平,夯實安全基礎管理工作。在強化對沖擊地壓礦井的監察執法的同時,督促需要進行沖擊傾向性鑒定的煤礦按照規定盡快進行鑒定和沖擊危險性評價,落實各項防治措施。針對汛期以來煤礦防汛抗災嚴峻形勢,督促各產煤市煤礦安全監管部門與當地氣象、水利等部門建立災害性天氣預警預防聯動機制,讓煤礦企業及時掌握可能危及安全生產的暴雨洪水等地質災害信息,切實加強各項防范措施。同時,要求各監察組把煤礦防治水和“雨季三防”列為重點進行監察執法。通過強有力的水害防治措施,有效防范了煤礦水害事故。三是積極推進煤礦安全基礎建設。督促轄區內17處大型煤礦、煤與瓦斯(CO2)突出煤礦完成了安全監控系統升級改造;鼓勵企業立足“科技興安”,將先進適用的技術裝備應用到煤礦,充分依靠科技進步解決煤礦實際問題。
       2.關注要點,嚴厲打擊違法建設行為。針對轄區安全基礎管理薄弱的鄉鎮煤礦,加大暗查暗訪工作,通過暗查暗訪監察方式,查明礦井真實狀態,針對邊建設邊生產、采掘工程平面圖造假、違規布置工作面、隱瞞井下真實情況等違法違規行為,加大處罰力度,保持高壓態勢,露頭就打,絕不姑息,倒逼企業切實轉變觀念,依法依規辦礦。7月份對甘肅晶昊礦業有限公司監察時發現“礦井采掘工程平面圖作假、隱瞞井下1664西二西煤巷掘進工作面和1640西運輸大巷維修作業點。截止6月26日,1664西二西煤巷掘進長度115米,1640西運輸大巷維修長度260米”的違法違規行為,作出責令礦井停止建設,對企業罰款100萬元,對主要負責人罰款9萬元的行政處罰;8月份對白銀市平川區宏達煤礦監察時發現“該礦為機械化改造礦井,在機械化改造期間,邊建設邊生產”等違法違規行為,作出責令停產整頓,對企業罰款100萬元,對主要負責人罰款15萬元的行政處罰。
       3.注重實效,持續規范監察執法工作。一是加強和改進煤礦安全生產明查暗訪工作,提高檢查質量和效果,更好的發揮局機關示范帶頭作用,制定了《甘肅煤礦安全監察局機關明查暗訪轄區煤礦安全生產工作制度(試行)》,具體了工作流程、提出了工作要求、明確了任務分工。二是規范全省煤礦安全專家的管理,建立健全煤礦安全技術保障體系,充分發揮煤礦安全專家在煤礦安全監察工作中的技術支撐作用,保障煤礦安全發展,制定了《煤礦安全專家管理辦法(試行)》,按照要求依法建立煤礦安全專家庫,擇優選聘了177名本省從事煤礦設計、建設、生產領域的科研院所和煤礦企業中的優秀專家,并按照相關規定,開展工作。三是進一步規范監察執法,堅持強監察嚴執法,促進監察人員依法履職、及時發現和糾正監察執法工作中存在的問題,真正實現“零容忍”,杜絕“老好人”、避重就輕、化大為小等執法偏軟現象。隴東監察分局出臺了《煤礦安全監察執法監督實施辦法》《重大行政處罰集體研究和備案制度》《執法案卷評查制度》《行政執法評議制度》等四項制度,有效規范了煤礦安全監察執法行為。
       4.依法從嚴查處事故,嚴肅追究事故責任。對今年以來發生的7起煤礦生產安全事故,嚴肅依法依規進行調查處理,不但調查清楚事故發生的原因,還深挖礦井在安全管理方面存在的其他重大違法違規行為,目前已經結案的4起事故,事故罰款621.91萬元,對發生一般事故的煤礦依法均給予事故煤礦49萬的上限罰款,增加企業因管理不善造成事故的違法成本,督促其進一步提升安全管理水平;對于在事故中負有相應責任的人員,依照相關規定進行了責任追究;對在事故中暴露出的問題及時組織開展事故約談,提出防范措施和建議,督促企業認真整改,防范同類事故再次發生。
       5.加強普法,安全隱患治理力度顯著提升。督促煤礦企業嚴格落實《煤礦安全培訓規定》,加強煤礦對從業人員進行安全教育和培訓,培訓不合格的,一律不得上崗作業。針對企業對行政處罰抵觸情緒大,安全隱患整改落實水平不高的現狀,召開監察執法工作專題會議,深入分析監察執法工作中存在問題和不足,持續不斷地加大對監察企業的普法宣傳力度,在執法的同時大力向企業宣傳依法行政、安全隱患處理處罰標準依據和整改落實標準,有力地促進了轄區煤礦企業對查出的安全隱患和違法違規行為處理處罰的認可程度,進一步加強煤礦安全生產工作,切實增強管理人員的安全生產底線思維和紅線意識,顯著提高煤礦從業人員安全素質。
       三、存在的主要問題
       一是煤礦安全生產出現新情況、新問題,監察精準度有待提高。國有大礦生產規模大,開采強度大,沖擊礦壓、水、瓦斯等災害較為突出,在生產過程中,轄區礦井雖然采取了一系列的監測和治理手段,但是在監測數據分析運用,解危措施落實和災害因素治理效果上還有差距,面臨的威脅并沒有徹底消除。鄉鎮煤礦安全基礎相對薄弱,存在專業人員匱乏、職工隊伍不穩定等問題。監察執法中,監察人員對深層次問題的剖析能力有所欠缺,問題找得不夠準、病根的挖的不夠深,處理難以切中要害。
       二是隱患整改不及時,安全主體責任落實有差距。在近期的監察中發現,部分煤礦體制不順,安全投入不足,問題整改周期長,進展緩慢,相同或相似問題重復發生,僥幸思想還未徹底扭轉。部分礦井對安全管理仍重視不夠,放松工作要求,降低工作標準,給隱患的滋生和風險的積聚留下可乘之機。
       三是煤礦監管力量薄弱,監管責任落實不力。部分市(縣)監管人員配備不足,監管力量薄弱,對煤礦日常監管流于形式。個別市由于機構改革,監管職責不清,煤礦監管幾乎處于真空。  
       四、下一步煤礦安全監察執法工作建議
       一是深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神,認真落實應急管理部和國家煤礦安全監察局各項決策部署,進一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,切實提高政治站位。將主題教育成果真正轉化為推動煤礦安全監察工作的強大精神動力,堅決防范遏制各類煤礦事故的發生,促進轄區煤礦安全生產形勢的穩定發展。
       二是用好主體責任專項監察成果。用主體責任專項監察成果指導監察執法工作,根據專項監察煤礦安全管理實際情況調整煤礦分類,對安全主體責任落實不到位、安全管理薄弱、安全保障能力低的煤礦,強化安全管控,增加監察頻次。對發現重大問題和嚴重違法行為的煤礦納入重點監察范圍,督促煤礦狠抓隱患整改落實,并適時組織“回頭看”,對整改不認真、走過場的煤礦企業,依法依規嚴肅查處。要通過開展安全生產主體責任監察,切實督促和推動煤礦企業全面壓實全員安全生產責任。
       三是精心組織,統籌推進機電運輸、煤礦地面生產系統及附屬場所專項監察工作;持續做好《防治煤與瓦斯突出細則》學習宣貫工作。結合工作實際,堅持自學和督學并進,細化責任,明確目標,穩步推動《防治煤與瓦斯突出細則》在煤礦企業全面貫徹落實;進一步加強對地方小煤礦在“一通三防”工作方面的檢查,堅決杜絕井下瓦斯和火災事故的發生;堅定不移推進沖擊地壓防治工作,督促企業嚴格落實防沖措施;指導、督促轄區煤礦按時完成監測監控系統升級改造和普通軌斜井人車淘汰工作; 11、12月份開展好煤礦安全培訓專項監察工作。
       四是根據近期省內外煤礦事故多發勢頭,督促煤礦企業要強化警示教育,舉一反三,引以為戒,做到隱患不消除不放過、整改不到位不放過、主體責任不落實不放過;要深刻認識安全生產工作的重要性,安全管理差、風險管控無把握的礦井,企業要主動停產限產,堅決堵塞漏洞,有效防范和遏制煤礦事故。
       五是進一步強化監察執法信息化應用工作。定期分析監察執法系統應用情況,研究解決存在的問題,及時將執法數據錄入國家煤礦安全監察局執法系統。同時,將煤礦企業安全生產基礎信息管理平臺數據填報更新情況納入日常監察執法的必查內容,督促煤礦企業及時更新管理平臺數據。
 

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2019-10-11 18:10:52瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
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